Ліквідація «районів», поділ на повіти та префекти. У Вінниці експерт розповів, яким може бути адміністративно-територіальний устрій країни

27 вересня під час засідання клубу голів ОТГ у Вінниці експерт з децентралізації, директор Інституту розвитку територій Юрій Ганущак розповів бачення завершення реформи децентралізації. Експерт зазначає, що перші вибори за новим адміністративно-територіальним устроєм можуть проводитись не раніше липня, адже потрібно зміни до Конституції та прийняти як мінімум п’ять законів, які ще доопрацьовують. Також він роз’яснив повноваження префекта та зміни в системі органів виконавчої влади, за якою передбачено поділ Вінницької області на три райони. Поняття «район» пропонують ліквідувати, замість нього ввести слово «повіт» або «округ».

«Я як експерт працюю в робочій групі за участі депутатів і представників міністерства. Йдуть жорсткі дискусії щодо змін до Конституції. Одне з питань, чи мають бути прямі вибори мера. Я категоричний противник прямих виборів мера за винятком малих ОТГ. Стоїть перманентне протистояння ради і мера. Воно закладено в Конституції, але є хибним, бо не може голова виконавчої гілки при цьому головувати на засіданні незалежної представницької гілки. В нас третина мерів «вилітає» за каденцію через те що їм оголошують недовіру. Такі речі можливі тільки в одному випадку – коли система виборів передбачає абсолютну більшість тих, хто йде від мера. Так як в Італії і Франції. В Франції мера обирає рада, в Італії – всі люди, але якщо його вибрали, то він бере в список 50%. Тому схема, яка пропонується – законом буде визначено систему формування виконавчих органів. Ця система буде передбачати різні способи формування виконавчих органів. Для дрібних громад – прямі вибори виправдані. Для великих, де міста мільйонники, є великий ризик, що не компетентна людина може завалити комунальне господарство. Там має бути інша система. В нас з цих питань йдуть серйозні дискусії, але сподіваюсь що зміни до Конституції будуть проголосовані і ми попадаємо в цейтнот. Одночасно треба буде прийняти мінімум 5 законів в пакеті. Це Закон про засади, де вводиться поняття громади та поняття недобровільного об’єднання. Закон про адміністративно-територіальний устрій. Закон про префекта. Закон про місцеве самоврядування і зміни до виборчого законодавства», - говорить експерт.

Районні ради залишаться в історії?

«Моя чітка позиція – я не бачу повноважень районної ради в майбутньому. Все забрали на себе громади. Але в чинній Конституції ця позиція не чітко визначена. Що робити, якщо немає повноважень? Обирати цю раду? Тоді - «нуль». Ви знаєте випадки - коли районна рада не має що робити, то починає придумувати собі роботу – боротись з місцевим самоврядуванням», - зазначає Ганущак.

Повіт або округ, замість району

«По субрегіональному рівні. Всі експерти згодяться, що слово «район» не можна використовувати. Бо буде плутанина. У всіх слово «район» асоціюється, як бабця буде їхати 80 кілометрів. Тому пропонується виключити це слово, окрім означення району в місті. Субрегіональний рівень має називатись інакше. Ми агітуємо за те, щоб використовувався слово «повіт», але політики сумніваються. Ще один з робочих варіантів слово «округ».

Наразі робоча версія це три округи (у Вінницькій області – ред.). Один з них із центром в Ладижин, але потрібно перевірити чи є достатньо приміщень. Байдуже в якому місті зроблять центр, але тому точно не повезе.

Це дуже складна реформа. Це реформування територіальних органів виконавчої влади. Це не самоврядування. Самоврядування фактично закінчується на ОТГ, а реформування територіальної організації влади, приведення всіх сіток, це складна річ. Тому вимоги до «центру» є великі. Там має бути адміністративна еліта, яка брала б на себе відповідальність. Одна із функцій – вести голів ОТГ і вчити. Функція префекта – вчити. Щоб вчити, потрібно мати людей, які самі щось знають. Тому я наполягаю, щоб цих «районів» було мало. Вони мають бути прямо підпорядковані Києву. За моїми розрахунками їх є 95 разом з Кримом і окупованими територіями», - каже директор Інституту розвитку територій.

«Кошмарити» місцеве самоврядування префекту не дадуть

«Префект буде в оперативному підпорядкуванні Уряду, але схема призначення залишається тією самою. Ми хочемо його зробити певним чином незалежним. Вплив Президента має бути, бо одне з повноважень – подолання наслідків надзвичайних ситуацій, а це президентська функція. Єдине що забирається з позиції – акти префекта, які стосуються адміністративного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування не скасовуються ніким. Тобто, оскільки він подає в суд, він виступає рівною стороною і це його великі ризики – програв в суді, встановлюється система ротації. Якщо він 3 – 4 рази суд програв, то далі його не ротують. Йому не дадуть місце роботи. Він не пропаде, але префектом не буде. Тобто «кошмарити» місцеве самоврядування ми йому не дамо», - пояснює Ганущак.

За словами Ганущака, яким буде формат нового адміністративно-територіального устрою України, визначать народні депутати. Це буде або 1200 громад і 95 районів і 25 областей, або тільки 95 районів (повітів чи округів – ред.).

Вiнниця.info