Газета «Місто»: Интервью прокурора Винницкой области Александра Мрыхина

При представлении Александра Мрихина на должность прокурора Винницкой области, Генеральный прокурор Виктор Пшонка точно сориентировал, куда следует смотреть в оба новому прокурору Винниччины. Земля - одно из слабых звеньев, тем более для аграрного региона. "На Винниччине по судебным решениям не возвращено ни одного гектара земли", - заметил Генпрокурор.

Сегодня из областной прокуратуры новости об упрежденных и выявленных злоупотреблениях в сфере земельного законодательства поступают регулярно. И аппетиты, которые приходится ограничивать прокуратуре, настораживают. То в Ямпольском районе, оказывается, незаконно используются 120 гектаров земель Минобороны, то в Гайсинском - с нарушением норм отдали в аренду больше 50 гектаров земель водного фонда. А вот одна из последних: в Тывровском районе после вмешательства прокуратуры суд признал недействительным договор аренды 5 гектаров земель водного фонда, на которых хозяйничал частный предприниматель. В общем, с начала года прокуратурой возбуждено 18 уголовных дел относительно незаконного распоряжения более 3 тыс. гектаров земли области. Еще 530 гектаров после вмешательства прокуроров не перешли в собственность юридическим и физическим лицам.

- Объясните, Александр Михайлович, как понимать такие масштабы злоупотреблений?

- Проблема реформирования земельных отношений и роль прокуратуры в этом процессе поднимается сейчас и Президентом Украины, и Генеральным прокурором.

Требование одно: прекратить разбазаривание земель в государстве. Особенно остро стоит вопрос разграничения земель государственной и коммунальной собственности.

В Украине разграничено всего 2% земли и начался процесс разграничения только 20% земель. Эти вопросы какраз и обязывают прокуратуру к активным, решительным, конкретным действиям по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства. Спрашиваете: в чем основная причина такой масштабности допускаемых нарушений при распоряжении землями государственной и коммунальной собственности? Это - отсутствие системного и эффективного контроля за использованием этих земель, особенно сельскохозяйственного назначения. Есть государственные органы, которые обязаны этим заниматься. А у нас вплоть до настоящего времени границы земель на местности не определены. Наиболее уязвимы соответственно земли водного фонда, рекреационного и оздоровительного назначения.

- А кто осуществляет контроль за использованием земель? Госкомзем?

- Госкомзем. Правильно. Нами проводились проверки, выявлялись нарушения. По документам прокурорского реагирования к ответственности привлечены 91 должностное лицо, и 39 из них - как раз из органов контроля в сфере земельных отношений. Прокуратура по закону не имеет права подменять контролирующие органы в этом направлении. Но у нас есть полномочия требовать от них исполнения закона в полном объеме. Например, по 50-ти гектарам в Гайсинском районе, которые были незаконно отданы в аренду - сельские советы распорядились землями водного фонда, которыми должны распоряжаться райадминистрации. В Тывровском районе после вмешательства прокуратуры Хозяйственный суд признал недействительным договор аренды 5 гектаров земель водного фонда. Оказалось, землеустроительная документация просто не отвечала требованиям закона.

- Еще есть 120 гектаров земель Минобороны в Ямполе, засеянные соей и подсолнухом…

- Мне было интересно, я узнавал: за сколько можно засеять 120 гектаров. Мне сказали - за 1 день. Спрашиваю: наверное, тут нужно тракторов 10. Мне сказали: 1.

То есть 1 человек, 1 трактор и 1 день для того, чтобы засеять 120 гектаров. На момент проверки установить конкретных лиц, причастных к засеву этих территорий, не удалось. Но… Ущерб от незаконного использования земель составил 1 млн. грн. Кто-то же его причинил и должен возмещать. В сентябре Ямпольским районным отделом милиции принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту самовольного занятия земельного участка. В октябре прокуратура района отменила это постановление милиции и возбудила уголовное дело по факту самовольного захвата земельного участка. Заниматься расследованием все равно будет милиция - это их компетенция. Пусть ищут виновных. Два месяца есть, прокуратура будет осуществлять надзор за досудебным следствием по этому делу.

- Прокуратурой возбуждено криминальное дело против экс-председателя Тывровской райгосадминистрации, его обвиняют в незаконной передаче в частную собственность 3 гектаров земель прибрежной зоны. Возможно ли изъятие этих земель обратно из частной собственности?

- Этим мы сейчас и занимаемся. Да, уголовное дело в отношении бывшего председателя РГА возбуждено в августе этого года. Он превысил служебные полномочия и в нарушение закона подписал распоряжение, которым утвердил проекты землеотвода земельных участков 4 частным лицам общей площадью 3 гектара. В конечном счете эти участки перешли в собственность этих людей. Пока по уголовному делу проводится досудебное следствие. Обвинение ему еще не предъявлено. Думаю, в ноябре уголовное дело направим в суд. Кроме того, мы обратились в суд, чтобы признать эти договора незаконными. Не может быть такого, что мы возбудили дело, землями пользуются какие-то посторонние люди, а мы занимаемся только преступными действиями должностных лиц. Конечная цель - одновременно привлечь виновных к ответственности и вернуть земли в первоначальное пользование, в доход государства.

- А вообще, сколько чиновников и служащих в этом году стали фигурантами уголовных дел?

- Мы возбудили 13 дел о преступлениях, которые совершены руководителями органов государственной власти и местного самоуправления области. В суд направлено 11 дел. Семь дел возбуждено в отношении депутатов разных уровней, из них 5 - уже направлено в суд. Семь - в отношении работников правоохранительных органов.

- В списке есть депутаты областного совета или Винницкого городского?

- Таких нет. В основном дела возбуждены по 364 ст. (злоупотребление властью или служебным положением), несколько фактов было по 191 ст. (хищение бюджетных средств). В частности, Хмельникской межрайонной прокуратурой направлено в суд уголовное дело, возбужденное по ст. 364 ч. 2. в отношении председателя одного из сельских советов. Он не принял мер к исполнению решения сельсовета и не перезаключил договор на использование земельного участка площадью 63 гектара на 49 лет с ежегодной арендной платой в сумме 1 млн. 60 тыс. грн. В связи с этим на протяжении 2010-11 годов в местный бюджет не поступала арендная плата - ущерб составил 2 млн. и почти 126 тыс. грн.

- Очень живо обговаривается инициатива о декриминализации экономических преступлений. Ваша точка зрения как прокурора: вор должен сидеть в тюрьме, даже если дело касается хозяйственной деятельности?

- Законопроект о гуманизации ответственности за правонарушение в сфере хозяйственной деятельности принят в первом чтении. Разберемся, в чем суть? Из Уголовного кодекса убираются некоторые составы преступлений, то есть декриминализуются, некоторые становятся проступками. А гуманизация заключается в том, что за некоторые преступления не назначаются содержание под стражей, а платятся штрафы. Взял Уголовный кодекс. Есть статьи, по которым за мою 19-летнию работу в прокуратуре я не слышал, чтобы где-нибудь возбуждались уголовные дела. Например, ст. 207 - уклонение от возврата выручки в иностранной валюте. Ст. 214 - нарушение правил сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней. Ст. 215 - подделка знаков почтовой оплаты и проездных листков или документов. Ст. 217 - незаконное изготовление, сбыт или использование государственного пробирного клейма. Ст. 226 - фальсификация способов измерения… Эти статьи не рабочие, они - "мертвые". Понятно, что иногда по ним возбуждались уголовные дела, проводились расследования, но они не имели никакой судебной перспективы. Это было на руку нечестным правоохранителям, которые использовали эти статьи для давления на человека, который занимается каким-то определенным видом деятельности. Поэтому декриминализация этих статей как бы ставит "шлагбаум" перед коррупцией.

- Да, но там есть еще и контрабанда, и пресловутая 365-я статья…

- Есть такие. Но речь идет только о товарной контрабанде. Вот возбуждаются уголовные дела по товарной контрабанде. Как правило, по факту. Следователь проводит следственные действия, назначает экспертизы, государство тратит на это большие деньги. А со временем дело в суд не идет, лицо не привлекается к уголовной ответственности, а в бюджет не поступает ничего.

По новому законопроекту товарную контрабанду хотят перевести в разряд административных правонарушений и ввести в Налоговый кодекс. За товарную контрабанду будет предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Стопроцентная конфискация плюс штраф в сумме этой же стоимости. Но это не распространяется на контрабанду оружия, наркотиков, культурных ценностей, боеприпасов. Мне кажется, что если люди, которые совершили то или иное правонарушение, могут возместить убытки в доход государства, все-таки это лучше, чем сидеть в тюрьме. Тут я - "за". Или взять ту же 212-ю статью - уклонение от уплаты налогов, возьмем в особо крупных размерах. Сейчас санкция этой статьи, знаете какая? От 5 до 10 лет лишения свободы. Ну, смысл сажать человека, например, который не уплатил налоги в сумме, скажем, 2 млн. грн. Ведь сейчас в доход государства эти деньги не возвращаются. А государство сажает виновного за решетку и обязано оплачивать его содержание. По законопроекту, если человек будет признан виновным, он должен уплатить штрафе, причем в адекватном размере, а неуплаченные деньги обязательно вернуть. Другой вопрос, если человек не хочет платить, упирается…

- Александр Михайлович, и все же, как насчет превышения власти или служебного положения?

- Эта статья действенная и отменять ее нельзя. Я расследовал криминальные дела, возбужденные по этой статье, когда работал следователем, и обвинительные заключения подписывал, будучи прокурором. Изменения ответственности предлагается внести только там, где есть экономика и хозяйственная деятельность - в помощь развитию экономики и бизнеса. Общекриминальные и должностные составы преступлений не отменяются. Статья 364 (злоупотребление властью и служебным положением), статья 368 (получение взятки), статья 365 (превышение власти или служебного положения), статья 366 (служебный подлог) - эти статьи находятся в разделе Уголовного кодекса, который называется "Преступления в сфере служебной деятельности". А как же тогда возвращать ту же землю? Простой пример: в Европе эти статьи остались в Уголовном кодексе.

- Современная примета: как только в стране начинается борьба с коррупцией и взяточничеством, суммы требуемых взяток резко увеличиваются. Какие сумы взяток нынче фигурируют в криминальных делах?

- За этот год органами прокуратуры области возбуждено 49 уголовных дел с признаками коррупции и 24 уголовных дела - по взяткам, из которых 16 направлено в суд. На этот момент размер вымогаемых взяток - от 1 тыс. грн. до 4 тыс. долларов. Взятка в размере 4 тыс. долларов и фигурирует в криминальном деле, возбужденном прокуратурой области в отношении начальника сектора участковых инспекторов и участкового инспектора. Начальник сектора сейчас содержится под стражей. Самый большой размер взятки в этом году - 40 тыс. грн. Уголовное дело возбуждено в сентябре в отношении начальника отдела налоговой милиции в Виннице. Он вымогал и получил взятку за принятие решения в отказе от возбуждения уголовного дела, несмотря на то, что в результате проверки были выявлены грубые нарушения норм действующего законодательства. По этому делу идет следствие.

- Из личной практики, расследование какого дела Вам больше всего запомнилось?

- Я последнее дело расследовал еще в 1997 году, когда работал в прокуратуре Донецкой области, то есть 14 лет я непосредственно не занимаюсь следственной работой, хотя все уголовные дела проходят через меня… Когда я пришел в прокуратуру, мне дали в производство сразу 13 уголовных дел, из которых - 8 с арестованными. Если честно, сейчас уже и не помню, какое непосредственно первое дело направлял в суд, потому что за последующие годы их было столько… Это ж были 90-е годы… В 1993 году (это было одним из первых моих дел) мы в течение нескольких месяцев раскрыли заказное убийство, когда из автомата убили, как раньше называли, "крутого". Я тогда работал в Константиновке Донецкой области старшим следователем прокуратуры города. Тогда, в 1993 году, и статьи-то такой не было, это потом ввели в ст. 93 старого кодекса - убийство по заказу.

Запомнилось еще одно дело: наркоманы вырезали ножами семью из троих детей. Это был 1997 год. Два наркомана, которым нужны были деньги на то, чтобы ширнуться, знали, что люди занимались сахаром… Попросили воды, им открыли. Убили отца, взрослых сыновей, забрали деньги… Чем запомнилось? Это были последние обвиняемые, которым дали высшую меру наказания, но не успели исполнить из-за моратория.

- Какие основные требования ставите перед прокурорами города и районов?

- Эффективное противодействие коррупции. Борьба с правонарушениями в области земельных отношений. Защита прав граждан на оплату труда и на выплату пенсий и стипендий. Защита конституционных прав граждан при осуществлении дознания и досудебного следствия. Защита интересов государства в бюджетной сфере. Это те основные задачи, которые я поставил перед прокурорами в Винницкой области.

- Относительно защиты конституционных прав граждан при осуществлении дознании и досудебного следствия. Сейчас с критикой в адрес прокуратуры и милиции выступила правозащитная группа. Предметом критики стало уголовное дело, возбужденное в отношении Мельника, который сам из райотдела вышел со сломанной рукой и на адвоката для которого сейчас собирают деньги.

- Да, действительно, возбуждено уголовное дело в отношении Мельника. При исполнении служебных полномочий работнику милиции причинены телесные повреждения. Законность возбуждения уголовного дела дважды проверялась Ленинским районным и Апелляционным судами, которые признали, что уголовное дело в отношении Мельника возбуждено обосновано, на законных основаниях. Обвинение никому не предъявлено. По делу сейчас проводятся следственные действия, куда включаются допросы свидетелей, очные ставки, воспроизведение, назначаются экспертизы для того, чтобы установить истинные обстоятельства по делу. Только потом будет принято решение о предъявлении обвинения в отношении Мельника. В противном случае дело будет прекращено. Но я говорю: сейчас проводятся следственные действия, по результатам выполнения которых будет дан анализ всех собранных материалов, тогда будет принято решение. В моей практике не было следователей, которые бы незаконно привлекали невиновных людей к уголовной ответственности, подводили бы себя под статью Уголовного кодекса.

Общалась Ирина ЖУК, газета «Місто»