Чи потрібні Вінниччині ОДА та РДА?

Що треба змінити в адміністративно-територіальному устрої нашої держави, аби громадам та громадянам жилося краще – заможніше, комфортніше, впевненіше? Деякі політики, експерти та представники громадськості інструментами такого поліпшення бачать децентралізацію повноважень, зокрема щодо утворення бюджетів громад, також зміни в податковій сфері, створення стимулів для активізації громадян, для залучення інвестицій «на місця», для об’єднання територіальних громад у крупніші, а отже міцніші й самодостатніші адміністративні утворення…

А як щодо ідеї скасування місцевих держадміністрацій та передачі їхніх повноважень місцевим радам? Чи корисним був би такий крок для України? Свої міркування з цього приводу висловлює голова правління Подільського центру прав людини Михайло Бардин – юрист, експерт з питань адміністративно-територіальної реформи в Республіці Польща, учасник навчальних візитів до Польщі у 2006-2010 роках.

- Чи доцільно і чи реально було б у рамках адміністративно-територіальної реформи скасувати райдержадміністрації, і щоб їхні функції виконували виконкоми районних рад? – запитуємо в пана Михайла. – Те ж саме можна було б зробити з облдержадміністраціями...

- Таку модель місцевого адміністративного устрою успішно запроваджено в Польщі - на рівні району діє лише місцеве самоврядування, тобто без районних державних адміністрацій, а тільки зі своїм виконкомом. А от на рівні області, за польською моделлю, діяли б окремо обласна рада зі своїм виконкомом і окремо – обласна адміністрація, як контрольний (і тільки контрольний) орган з правом накладення «вето» на незаконні рішення обласного і нижчих рівнів місцевого самоврядування.

- Одні кажуть з цього приводу: чудово, такі зміни дозволять економити, також не буде умов для протистояння «рада-адміністрація» та дублювання повноважень. Інші говорять про загрозу хаосу і сепаратизму – якщо, скажімо, політична сила, що контролює обласну раду, протистоятиме президенту і тій політичній силі, яка сформувала Кабмін...

- Для нас спочатку треба нарешті результативно розпочати подолання проявів корупції. Тільки потім можна говорити про результативність будь-яких реформ. В іншому випадку все перетвориться тільки в профанацію позитивної діяльності.

Для України вважаю доречним скасувати райдержадміністрацій і замінити їх виконавчими органами райрад. На рівні області в ОДА доцільно було б залишити повноваження реалізації загальнообласних програм та надати державній владі на рівні області функції контролю за прийняттям рішень органами місцевого самоврядування нижчих рівнів (район, територіальна громада) з правом зупинення рішень, що прийняті з порушенням закону. В цьому випадку знижується значимість обласної ради, яка розроблятиме і забезпечуватиме втілення лише загальнообласних програм та виконуватиме інші функції, передбачені чинним законодавством.

- Але з упровадженням в дію такої реформи додається ще одна проблема: куди діти армію звільнених чиновників?

- Приклад вирішення проблеми з «армією чиновників» надає програма оптимізації мережі навчальних закладів. Частину вивільнених учителів випроваджували на пенсію, інших працевлаштовували на нових посадах в школах, в яких зростала кількість учнів, або відправляли до Центру зайнятості. Вирішення проблеми працевлаштування вивільнених учителів триває понад два роки. Звичайно, що не все так просто. Однак кількість вивільнюваних чиновників буде відома тільки після визначення конкретних показників реформування системи адміністративного керівництва територіями та співвідношення його з місцевим самоврядуванням…

Але, певно, неправильно було б обмежувати реформування місцевого самоврядування лише переділом територій та перерозподілом повноважень рад і адміністрацій. На думку Михайла Бардина, вся реформа місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій в Україні не матиме успіху, якщо не буде створено умов для самодостатності місцевого самоврядування.

- Тут держава повинна визначити достатні надходження із реальних джерел до місцевих бюджетів, що є фактично бюджетною реформою. На жаль, у нинішньої влади відсутня воля до здійснення таких реформ, які призведуть до реальної децентралізації державного управління, зменшення впливу центру на місцеві справи, - вважає юрист та експерт з питань адмінреформи Михайло Бардин.

ВІННИЦЯ.info