Андрій Рева: Єдина система соціального захисту в Україні відсутня

Вінничани почали оформлення субсидії - із минулого понеділка, 17 вересня, відділи соціального захисту населення видають талони на прийом до спеціалістів з цього питання. Також зараз департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міськради готує проект рішення виконкому щодо подовження терміну подачі документів на оформлення субсидії. Таким чином вінничани матимуть можливість подавати свої документи до кінця грудня, однак отримувати субсидію будуть, як завжди, із жовтня.

"На сьогодні, на жаль, єдиної системи соціального захисту в Україні немає. Порівняйте, як субсидію призначають у Вінниці та інших містах - двох однакових систем ви не знайдете: кожне місто призначає по-різному", - зазначає заступник Вінницького міського голови Андрій Рева.

Вінниця теж шукала власний шлях. І "талонна" система, яку запровадили у Вінниці ще з 2007 року і яка економить час громадян під час оформлення цього виду державної допомоги, стала новинкою для України. Але цей час ще можна зекономити, а саму систему спростити ще більше, переконаний Андрій Рева. Про це - в інтерв'ю "Місту".

- 17 вересня у Вінниці розпочався процес видачі талонів на оформлення субсидії. Як довго він триватиме, і чи зазнала процедура видачі змін?

- Талони будуть видаватися до 31 грудня, але усім, хто отримає їх до цієї дати, субсидія призначатиметься із 1 жовтня на весь опалювальний сезон. Якщо людина звернеться за субсидією після Нового року, державна допомога призначатиметься з місяця звернення. Що стосується процедури видачі талонів, то єдина відмінність полягає у тому, що відділення - Центральне (яке було розташоване на вул.Соборній, 50, частково - на Бевза, 36) тепер на Космонавтів, 30. Там відкрито Центр адміністративних і соціальних послуг, і два відділення - Вишенька і Центр - будуть видавати талони на субсидію там. Схема ж видачі залишається стандартною: у талончику вказується дата і час візиту для оформлення субсидій та перелік необхідних документів. Також людина отримає інформацію про стан розрахунків за житлово-комунальні послуги. Оформлення субсидій розпочнеться приблизно за місяць.

- Минулого року до половини субсидії призначала спеціальна комісія. Чи зміниться це співвідношення?

- Таких призначень менше: до законодавства внесені зміни: якщо людині, у котрої надлишок житлової площі, була призначена субсидія, то коли у складі її родини нічого не змінилося, субсидію призначать без комісії. А це велика частка справ, які розглядала комісія минулого року.

- Який очікується середній розмір субсидії?

- Торік це було приблизно 200 гривень. Цього року. враховуючи те, що пенсії зростали, а комунальні платежі - ні, субсидія буде відсотків на 20 менше.

- Однією з умов оформлення субсидії є відсутність боргів за житлово-комунальні послуги. А чи оформлять субсидію людині, яка стала боржником унаслідок того, що їй не виплачують заробітну плату?

- Субсидія не звільняє людину від обов'язкової плати за житлово-комунальні послуги. У разі, якщо людина має борг, ми будемо розбиратися, у чому причина. Якщо причина об'єктивна, тобто борг із зарплати, звичайно, людина матиме право на оформлення субсидії. Але випадків, коли людям затримують заробітну плату, не так багато. В основному у Вінниці зарплату виплачують вчасно, і підстав говорити про те, що такі випадки будуть масового характеру, у мене немає.

- Департамент праці і соціального захисту населення міської ради під Вашим керівництвом розробляв пропозиції щодо змін до Положення про оформлення субсидій. У чому вони полягають?

- Ми повинні максимально спростити механізм надання усіх видів державної соціальної допомоги. Мені досі незрозуміло, чому люди повинні щоразу збирати той самий пакет документів. Якщо людина подала документи на призначення того чи іншого виду державної допомоги, можна надалі призначати її автоматично. Для цього потрібно лише знати рівень доходів людини. Якщо йдеться про пенсіонерів, надає інформацію Пенсійний фонд. Якщо йдеться про працюючих, то єдина повна база даних про їх доходи - база персоніфікованого обліку Пенсійного фонду. Поки що закон не дозволяє органам праці і соціального захисту населення напряму отримувати цю інформацію. А в Росії існує закон, за яким якщо хтось володіє інформацією, що потрібна для системи соціального захисту, а система соціального захисту змушує людину йти і брати цю інформацію, а сама не звертається, то винна особа несе відповідальність у вигляді штрафу у сумі 50 тисяч рублів. Тобто якщо людина звертається по державну допомогу і потрібна інформація вже десь є, орган соціального захисту сам робить запит. У нас, на жаль, такого закону поки немає. Тому наша пропозиція зводилася до того, що людина звертається до нас один раз, а далі ми самі збираємо необхідну інформацію, призначаємо допомогу і автоматично надаємо її до того часу, поки людина не втратить права на неї. Поки що, на жаль, ці пропозиції не прийняті....

Ще одна наша пропозиція стосувалась проблеми з автоматичною обробкою інформації по житлових будинках, які перебувають у приватній власності в межах Вінниці. Якщо дані про реєстрацію осіб у багатоквартирних будинках дають або ОСББ, або ЖЕКи, то у приватному секторі жодних організацій, які б могли надавати офіційну інформацію, немає. Ми пропонували внести до закону "Про органи самоорганізації населення" зміни, які дають цим органам право брати участь у реєстрації громадян за місцем проживання і мати інформацію про будинковолодіння, які є на території того чи іншого квартального комітету.

Також ми вважаємо, що субсидія повинна бути фіксованою, оскільки нинішня система її призначення не стимулює громадян до енергозбереження. Сьогодні субсидія призначається на норму споживання. Якщо громадянин не вибрав цю норму, то зменшується субсидія, а не обов'язкова частка плати, яку він вносить. Якщо ж ми встановимо субсидію фіксовано, то чим менше споживатиме громадянин енергоресурсів, тим менше він за них платитиме. А сьогодні якщо громадянин економить, він платить більше. Якщо ми поміняємо цю схему, ми скажемо: "Ми призначаємо 90 гривень субсидії, а Ви сплачуєте 100. Якщо спожили менше, у вас обов'язкова буде 80 гривень, а розмір субсидії не змінився". А в сьогоднішніх умовах він платив 100, 90 була субсидія. Якщо зекономить, то платить 110, а субсидія зменшується до 80. Це неправильно.

- У Вінниці вже другий рік діє нове Положення про надання матеріальної допомоги. Чи будуть вносити до нього зміни?

- Ми працювали за новим Положенням рік, і рівно за рік була затверджена його нова редакція. Допомога стала більш адресною, більш конкретною і більш суттєвою. Раніше людина зверталась - і їй надавали допомогу після детального вивчення ситуації. Так, у нас бідність, але за чотири мільйони гривень, які передбачені у бюджеті міста на рік, ми не вирішимо цю проблему, навіть якщо роздамо ці гроші усім пенсіонерам - а їх у нас 100 тисяч. У той же час є ситуації, коли людині потрібно суттєво допомогти: наприклад, при важкому захворюванні або після пожежі. І допомога, яку надаємо, передбачає, що людина у скрутній ситуації не тому, що у неї маленька пенсія або зарплата, а тому, що у неї щось сталося. Тому сьогодні ми відмовляємо у допомозі приблизно третині тих, хто звертається, а розмір допомоги виріс на 50% на одну людину. У середньому це понад 2 тисячі гривень: хтось отримує 500, а хтось 2500. 90% звернень - з приводу хвороб: онкологія, серцево-судинні захворювання, необхідність ендопротезування, офтальмологічні проблеми.

- На якій підставі людині стовідсотково відмовлять у допомозі?

- Якщо людина не може чітко сформулювати, на що їй потрібна допомога. Якщо людина чітко формулює, ми перевіряємо, чи дійсно ця проблема є, далі визначаємо її розмір у матеріальному вимірі - скільки це коштує. Потім з'ясовуємо можливості людини розв’язати проблему самотужки. Якщо ці можливості людина використала, тоді ми допомагаємо у межах наших можливостей. Нещодавно дочка привела на прийом маму. "Що трапилося?". - "Мама хворіє". - "Чим хворіє?". Дочка повертається до мами: "Мамо, чим хворієте?" Мама відповідає. Дочка каже: "Їй навіть операцію робили". - "Яку операцію?" - "Мамо, яку операцію робили?". Питають дочку: "А Ви чим займаєтесь?" - "Працюю, у Чехії живу". - "А чому ж мамі не допомагаєте?" - "Вже немає чим, я ліки їй купляла". Дістає чеки на ліки, виявляється, не ті: на атракціони розваг, ще на щось. То на розваги гроші є, а допомогти мамі нічим, хай держава допомагає…

Тамара Вікторовська, газета «Місто»